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莊聰生:營商環境六大“不盡人意”

來源:經濟觀察報 發布時間:2018年01月16日

莊聰生:營商環境六大“不盡人意”


日前,在全國工商聯大廈七樓會議室,記者見到了莊聰生,他是中國民營經濟研究會會長,也是全國政協委員,曾任全國工商聯黨組成員、專職副主席、中國民間商會副會長。
中國民營經濟研究會為營造民營經濟發展環境、推動民營經濟政策的落實做了許多有益工作。黨的十九大召開前,莊聰生帶著研究會的同事對十八大以來黨中央關于民營經濟理論方針政策的創新發展作了全面歸納和梳理,并在報紙上發表。十九大召開之后,莊聰生撰文闡述十九大關于支持民營經濟的政策解讀,在民營企業家中反響很大。
在中國民營經濟研究會為營商環境發聲時,正是民營企業家在中國備受關注的節點。他稱“營商環境怎么樣,如同鞋穿在腳上走路,企業家有直接的深切感受”。并且強調,有時候營商環境對企業的發展、企業家的成長起著決定性的作用。
他曾經帶隊去東北開展民營經濟試點城市進行調研,召開了十幾場政府部門和企業家座談會。中國民營經濟研究會和民營企業有著密切良好的溝通,莊聰生對營商環境有深刻的了解和認知。

對話
莊聰生:黨的十八大以來,黨中央國務院高度重視民營經濟的發展,出臺了大量支持非公有制經濟發展的方針、政策,各地政府全面深化改革的力度很大,營商環境一天比一天好。可以說,現在是我國民營經濟發展營商環境最好的時期。
然而,仍然存在一些不盡人意的地方,主要有這么幾個方面。
第一點,創業的氛圍還不夠濃厚。我國工商登記制度改革后,創辦公司的難度降低,創業者的熱情明顯高漲。但是,社會上仍然存在著所有制歧視和偏見,很多人就業的選項主要還是公務員和國有企業。
有一些創業者反映,總感到有一種“創業不榮耀,致富不自豪”的感覺。大眾創業實際上是百姓創業、草根創業。對于普通百姓來說,創業資金是家庭的積蓄,甚至是一生的主要收入。創業者為社會提供就業崗位、創造社會財富、為國家繳納稅收。而一旦創業失敗,他就要為創業所有的風險買單。目前,我國小微企業的生存期平均不到三年。從這一點看,創業是非常高尚的,也是隨時面臨風險的,是應當值得全社會尊重的。但是,他們在實際創業過程中,卻不能得到一視同仁和平等對待,甚至遭到各種刁難和歧視。
第二點,少數政府官員不作為、不擔當的問題有待糾正。這是目前很多企業家反映的一個普遍問題。有的干部為了顯示自己的清白,故意遠離企業。有些人“臉好看、門好進、事難辦”。有的“飯不吃、禮不收,但事也不辦”,寧可說讓人說與企業家不親,也不讓別人懷疑與企業家不清。這就造成一些企業有苦沒處訴、有難沒處講。
第三點,辦事難、辦事煩、辦事慢仍需解決。十八大以來,各地加大“放管服”力度,大力推行簡政放權,并出臺了一系列的文件,努力為企業松綁解套。但是,有些民營企業反映沒有明顯的辦事便捷感,有些辦事程序和審批時間仍然手續繁雜。如有些企業領了營業執照以后,在辦理各種證件時,仍然要跑好幾個部門,等待很長的審批時間。
第四點,新官不理舊賬問題許多地方仍然存在。企業家反映,有一些地方政府不講信用,不守法規,不履行承諾。上一屆政府簽好的項目、協議,一旦換屆或換了新的領導,對前任的這些項目就不承認,有的要重新簽協議,有的推倒重來。導致企業訴苦說,就怕政府換屆。有的說“不怕天不怕地,就怕今天換市長明天換書記”。舉個例子,有一民營企業幾年前通過竟標拍到了一塊地,早早預付了定金,但新一任政府班子上任后不承認,不僅不給辦手續也不退定金,弄得企業進也不是撤也不是,讓你吊在半空中。
第五點,關門打狗現象仍時有發生。有的地方招商引資時說得樣樣都好,可企業資金到位、項目啟動后,發現營商環境和原來政府承諾的完全兩碼事,變成另外一副面孔,經常受到刁難。不少認為“在人屋檐下,不得不低頭”,只好忍氣吞聲,打掉門牙往肚里咽。在政強企弱的環境下,一些企業變成了唐僧肉。
第六點,一些基層執法人員“吃拿卡要的問題”仍存在。一些企業家反映,黨的十八大以來,隨著黨中央反腐敗力度的加大,黨風廉政建設取得了顯著成效。但是基層少數執法人員當中仍然“無利不起早”,潛規則仍有市場。在執法的過程中,還有選擇性執法和濫用自由裁量權的問題。企業家天天接觸的是基層的執法人員和辦事人員,“最后一公里”的問題如果沒有得到很好解決,營商環境往往會大打折扣。

經濟觀察報:要改善營商環境,具體應當什么做呢?
莊聰生:改善營商環境主要責任在政府。

首先,黨中央、國務院的高度重視這個問題。習近平同志在黨的十九大報告中,站在歷史和時代的高度,鮮明提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略,深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。報告中還就鼓勵支持民營經濟發展作出許多新的重大論述,為我國民營經濟持續健康發展指明了方向,標志著我國民營經濟將迎來新的歷史機遇和進入一個新的發展階段。剛剛結束的中央經濟工作會議,還專門強調要營造支持民營企業發展的良好環境。可以看到,民營企業的營商環境一天比一天好。
其次,要加大全面深化改革的力度。目前,各級政府按照中央關于全面深化改革的時間表、路線圖和任務書,加快推進全面深化改革。隨著十九大精神和支持民營經濟發展各項方針政策的貫徹落實,隨著簡政放權的推進,隨著權力清單、負面清單、責任清單的陸續出臺,民營企業市場主體的地位將會得到尊重,政府依法行政、依法辦事將會越來越規范、公開和透明,市場主體的活力和創造力將會被充分激發。
第三,要確保支持民營經濟發展的方針政策落地落細落實。黨中央國務院非常重視民營企業的發展,這幾年各領域都出臺了許多支持政策,不少地方和行業在落實政策中確實取得了成效。但是,一分部署,九分落實。要加快落實的步伐,切實解決“最后一公里”問題,讓民營企業真正有辦事便捷感、政策獲得感和財產安全感。
最后,要堅持建設法治政府,依法規范政府職權。各級政府要樹立強烈的法治意識、制度規則意識、信用意識、權責對等意識、自覺接受監督意識,堅持依法行政,做到“法定職責必須為、法無授權不可為”,不斷提高政府的公信力和執行力。
經濟觀察報:企業應該如何做?
莊聰生:企業要牢固樹立遵紀守法意識,把守法誠信作為安身立命之本。不做以次充好、缺斤短兩、質次價高的虧心事,不干制假售假、走私販私、偷稅漏稅的違法事。要堅持遵守契約精神,依法治企、依法管理、依法經營,通過轉型升級和創新驅動,把企業做強做優做大。

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