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沒有平等保護產權就沒有市場經濟

來源:第一財經 發布時間:2018年01月16日

 

       我國改革開放40年的成就有目共睹,法寶之一就是保護財產權、保護民營企業,逐步建立產權保護制度。
我國民營企業用近40%的資源,創造了我國60%以上的GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發,提供了80%以上的就業崗位,從而發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎。我國經濟總量已達世界第二,中國經濟總量從1978年占世界比例的1.8%到2016年占世界比例的14.84%,人均收入從1978年的343元人民幣增長到2016年的23883元,成功的秘密就是保護私有財產權、保護民營企業。
       改革開放以來,我國從上世紀70年代末、80年代初在農村建立家庭承包制開始,到上世紀80年代中后期放開民營經濟和90年代推進國有企業公司制改革,逐步打破計劃經濟條件下國有經濟一統天下的僵化體制,建設多種所有制經濟共同發展的產權制度,依法保護各種所有制經濟產權。2003年十六屆三中全會提出“要依法保護各類產權”,“保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利”,2004年將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法,再到2007年出臺物權法,標志著產權保護制度逐步形成。
筆者認為,現在和今后深化改革的重點,依然是進一步完善產權保護法律制度、完善現代企業法律制度。
中國近年來經濟增速不斷下降,有經濟發展的自身規律,也有改革滯后、政策供給不足的因素。受制于傳統體制下把所有制分成黑白兩類的觀念,即使在上世紀中后期開始容許私有經濟存在,但仍把所有制分成三六九等,對不同所有制經濟的產權也往往實行保護不同等的差別待遇,對非公有產權的保護明顯弱于對公有特別是國有產權的保護。
比如,《刑法》中規定的關于受賄罪、職務侵占罪、貪污罪、侵犯財產罪、破壞社會主義市場經濟秩序罪等罪名,存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰的現象,對侵占國有企業財產行為的懲罰重于對侵占非公有制企業財產行為的懲罰。
我國民間投資的增速一直遠高于國有控股企業的投資增速。但2015年以來,民間投資增速逐步下滑。在2016年6月首次出現負增長。這種狀況至今沒有改變,因此可以說民間投資長期處于低迷狀態。民營企業家們表現出一定的安全感的缺乏。
我們看到,公權力侵害私有產權和民營企業資產等現象時有發生;公有產權受到內部人侵犯和公有資產流失的情況依然在相當范圍內存在;侵犯知識產權、嚴重損害技術創新積極性的行為也易發多發。這些都損害了人民大眾的財產安全感,毀壞社會信心和對未來的良性預期,消磨企業家投資興業的積極性,對經濟社會發展造成負面效應。
正是基于這樣的現實和認識,黨的十八大以來,黨中央、國務院對加強產權保護提出了一系列新要求。十八屆三中全會提出完善產權保護制度,保護各種所有制經濟產權和合法利益;十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護;十八屆五中全會提出推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。
2016年11月4日中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。開宗明義第一句話就是,產權制度是社會主義市場經濟的基石。保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。

習近平總書記在黨的十九大報告中再次重申兩個“毫不動搖”:“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”,并稱要“支持民營企業發展,激發各類市場主體活力”。
本人專業是立法學,在此以立法學視野建議:
1.全面清理法律、法規、規章、規范性文件之中不符合產權平等保護、企業平等保護的各項規定。這是解決現行法律保護不平等問題的重要舉措。如果實現,將成為我國構建市場經濟法律體系所必需的平等競爭的重要基礎。
2.盡快制定保護財產權的重要法律。比如制定《國家征收土地房屋法》,規范全國各級地方政府的拆遷行為,禁止侵犯企業、公民土地、房屋財產權的行為。目前我國已經制定《國有土地上房屋征收與補償條例》,還沒有制定《集體土地房屋征收補償條例》,而拆遷過程中大量的侵犯財產權現象,就發生在集體土地征收過程中。
3.重新審查有重大影響的有爭議的產權案件。在改革開放的推動下,我國司法體制改革和司法對產權的保護都獲得了新的動力,但司法不公、不規范導致產權受到侵害的現象仍然存在。比如,一些公檢法機關濫用司法權力,黨政領導干部干預司法活動,在沒有充分證據和法律依據的情況下,違反司法程序,甚至以“莫須有”的罪名,通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業家的資產,以明顯低于市場公允價格拍賣或變賣民營企業涉案財產。上述行為造成了一些侵害產權的錯案冤案,嚴重損害了政府和司法機關的公信力。為了維護法律尊嚴和司法權威,經濟案件中的錯案冤案應該依法予以糾正,尤其是社會反響較大、存在較多疑點的案件。甄別和糾正若干典型案例,有利于給社會以法治引導,喚起社會各界對保護產權的普遍認知,讓大眾感受到公平正義。
4.妥善處理民營企業經營不規范的所謂“原罪”問題。長期以來特別是在改革開放的早期階段,各類企業特別是民營企業在成長過程中往往存在一些“灰色”經營甚至違法行為。一旦企業涉案,容易新賬舊賬一起算。對此,一些民營企業家憂心忡忡,造成一些人心不穩、投資意愿不強的現象。應該依據法律不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。
沒有法治就沒有市場經濟,沒有平等保護產權就沒有市場經濟,市場經濟與法治的基本要求就是平等保護產權。因此筆者認為,公平正義從平等保護產權開始,因為保護企業家就是保護我們自己。
(作者系上海政法學院經濟法學院教授、民營經濟法治研究院院長)

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